各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：
《云和县文体用品（木制玩具）制造业改造提升省级试点实施方案（2018-2022）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
云和县人民政府办公室
2018年12月31日
云和县文体用品（木制玩具）制造业改造提升省级试点实施方案（2018-2022）
为贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省加快传统制造业改造提升行动计划（2018—2022年）的通知》（浙政发〔2018〕21号）文件精神，扎实开展云和文体用品（木制玩具）传统产业改造提升省级分行业试点工作，结合我县实际，特制订本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以“八八战略”为引领，以培育数字经济新动能为新增长点，以打造新型城镇化样板县域为发展导向，践行“亩产论英雄、投产论英雄、创新驱动论英雄”理念，推动产业发展质量变革、效率变革、动力变革，全力建成全球木制玩具创制中心。
（二）基本原则
坚持传统与新兴相结合。在大力培育发展新兴产业的同时，加快改造提升传统产业，在工作重心、生产要素、产业政策等方面给予同等力度的支持，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，使传统产业更加适应新时代的发展变化，与新兴技术产业一起支撑云和木玩产业健康平稳发展。
坚持转型与升级相结合。发挥企业主体作用，加快提升改造生产工艺、生产流程、生产设备，在技术创新、智能制造、质量品牌等方面取得新突破，促进产品升级、流程升级、功能升级，从价值链中低端向中高端攀升。加强政策规划引导，着力调整产业结构、产品结构、组织结构和市场结构，提升传统产业的制造优势。
坚持倒逼与激励相结合。打好转型升级系列组合拳，运用市场化、法治化方式和必要行政手段，倒逼企业转型升级，坚决打破拖累发展的坛坛罐罐。加大激励力度，加快科技创新、品牌建设、管理提升步伐，促进资源要素向产出效益高、创新能力强的企业集聚，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，推动传统产业破茧成蝶、涅槃重生，不断提高全要素生产率。
坚持龙头企业与产业集群相结合。注重发挥龙头企业在产业竞争中的支柱和引领作用，加快培育一批行业龙头企业集团和“专精特新”隐形冠军。注重发挥块状特色产业的集群优势和批发零售业的带动作用，推动创新链、产业链、资金链融合衔接，促进工贸联动，加快打造各链条相互交织相互支撑、龙头企业与产业集群互促共进的先进制造业基地。
二、总体目标
力争到2022年，打造全球木制玩具创制中心，成为世界最具影响力的木玩原产地、木玩行业标准制定重要参与者、中国木玩领导品牌集聚地、中国教玩研学中心。
--产业规模上台阶。到2022年，实现木玩产值120亿元；培育产值十亿元企业1家以上，5亿元企业3家以上，亿元企业12家以上，规模以上企业55家以上；主要产品市场占有率达60%以上，产业集中度达30%以上。
--质量效益显著增强。到2022年，行业亩均增加值76.7万元/亩，规上全员劳动生产率14万元/人·年，主营业务收入利润率达8%。
--创新能力显著提升。到2022年，通过国家级高新技术企业认证的企业10家，企业专利申请量达到400件，科技活动经费支出与主营业务收入之比达3%。建设省级以上企业研发中心3家以上。
--数字木玩进一步深入。到2022年，木制玩具制造业“两化”融合、工业机器人应用达到一定水平，企业深度上云比率达80%以上，骨干企业装备数控化率达50%以上、机器联网率达30%以上。规模以上企业全员劳动生产率、亩均增加值、亩均税收年均提高7%以上。
--品牌效益进一步增强。到2022年，培育国家级品牌企业1家以上，省级以上品牌企业5家以上，创建境外自主品牌60个以上；“云和教玩”“云和木玩”具有一定的国际知名度。
--企业家素质进一步提升。到2022年，力争培育在全国同行业有一定影响力的企业家5名，在省内有一定影响力的企业家10名。
--市场开拓能力进一步增强。出口额年均增长率保持在10%以上，到2022年，出口额达到19.5亿元，境内参展企业数达60家次，境外参展企业达20家次。
--产业发展进一步融合。到2022年，实现木制教玩具装备与幼儿园开课课程的融合应用。
--电子商务应用能力进一步增强。到2022年，力争实现网络销售额35亿元。
--“低散乱”基本完成。力争到2022年，累计整治“低散乱”企业300家。
三、发展路径及主要任务
（一）加快培育数字经济
1.深化“数字化”应用。以产业数字化、数字产业化为目标，紧密结合传统制造业改造提升和深入实施数字经济“一号工程”，推进行业“大数据+”“互联网+”应用。坚持数字化产业平台理念，建设云和木玩发展指数平台，全面掌握行业动态信息，为产业发展提供数据支持。搭建产业“云平台”，快速推动企业上云，支持企业从资源上云逐步向管理上云、业务上云、沟通上云、数据上云升级；利用现有物联网技术实现装备有效管控，推广设备联网上云、数据集成上云等深度用云。
2.打造“数字化”平台。深化“智慧园区”建设，打造园区数字化管理服务平台，打通生产制造、仓储设施、物流配送、电商平台、中介服务等数据链，提升园区管理的数字化水平和公共服务能力。加强“互联网+传统行业”融合创新发展，推进大数据、移动互联网、物联网、人工智能等技术在行业中的融合与应用。在这些技术的支持下，实现木玩行业数据的整合与发展，从而推动以数字化为特征的木玩企业进入崭新的发展阶段。
3.加快“数字化”技改。鼓励开发引进适用性强的数控化、数字化设备。生产上通过融合运用通用化和标准化的不变模块与个性化的可变模块来实现高度柔性生产；积极探索互联工厂，利用建立的共享模型数据库实现快速产品设计，缩短产品研发周期，快速满足用户的个性化需求，推广个性化定制模式，提升行业精准营销和敏捷服务能力。同时采用物联网技术监控企业生产的各类机器设备，采用工业大数据分析技术对设备海量运行数据进行分析和管理，做到对机器的及时监测、调整和优化，从而提升运营效率。
4.推行“数字化”设计。鼓励企业运用数字技术推进“设计+”，重点推广应用计算机辅助研究设计系统（CAD、CAPP、CAE、CAM、PDM等），利用创建的木制玩具设计模型数据库，积极推广三维（3D）及虚拟现实（VR）模拟设计方式，并结合虚拟制造、数字化打样技术提升企业个性化定制和研发制造一体化能力，走出云和木玩原创设计少的困境。
（二）加快推进智能改造
1.强化“机器换人”公共服务支撑。继续推进木玩行业“机器换人”省级分行业试点工作，深化木玩行业“机器换人”公共服务平台建设，研究行业“机器换人”共性需求，推动行业关键技术突破和应用。搭建以研学、体验、运维为一体的机器换人“政产学研用”公共服务平台，提高产业劳动生产率、行业生产机械化水平和产业工人幸福度，培育新一代产业工人，打造世界一流的木玩生产制造基地；力争到2022年，“政产学研用”公共服务平台年销售额达到3000万元。
2.加强“机器换人”应用示范推广。加强“机器换人”应用示范引领，每年选定1－2家企业作为行业“机器换人”重点示范推广，着力改进白坯、打磨、包装流水线、喷漆等环节的自动化改造和升级。鼓励企业加大以机器换人为主要内容的技术改造力度，对购置工业机器人的企业给予一定的奖励。
3.加快推广智能制造。以“两化”深度融合为着力点，将“机器换人”和企业信息化建设有机结合，鼓励企业加大信息化建设投入，提高制造过程中信息化应用水平。大力发展工业互联网技术，搭建工业互联网平台体系，深入推进智能制造，鼓励发展网络化协同、个性化定制、众包设计、服务型制造等新业态新模式。
（三）加强质量品牌建设
1.加强现有木玩品牌营销。深化“品牌+”，加大“品字标浙江制造”“浙江制造精品”培育力度，加强网络宣传。推进“电商换市”，支持企业利用数字技术加快电子商务应用创新，鼓励企业依托电子商务服务平台，开拓国内外市场。支持企业充分利用大数据资源细化区分消费群体特性，提升精准营销水平。鼓励企业建立产品质量可追溯体系，逐步构建覆盖采购、生产和销售等全链条的产品品质追溯系统。
2.实施“标准化+”行动。健全“云和木玩”“云和教玩”两大集体商标授权及监管机制，制定出台“云和教玩”团体标准。以木制玩具协会为主体，制定木制玩具企业联盟标准，力争成为“浙江制造”产品标准。开展产品执行标准的宣贯培训，引导企业导入卓越绩效、精细化管理、6S、精益生产等国际国内先进质量管理模式，筛选木玩企业代表参与“百城千业万企”对标达标专项行动，启动行业标准申报计划。开展木玩企业现场管理示范试点培育，打造若干现场管理“可看、可复制”的模板企业。
3.实施品牌推广行动。鼓励企业建立自主品牌，支持自主品牌开展专利申请，促进自有品牌参与跨区域经营和发展，进一步加强品牌保护；引导企业依托自主品牌，提升产品在境外市场的品牌影响力。开展“云和木玩”“云和教玩”系列品牌推广，定期开展对外宣传、设计大赛、竞技比赛等系列活动，提高“云和木玩”“云和教玩”知名度、影响力。
4.打造数字化品牌质量体系。应用二维码和区块链技术，创新设立云和“木玩码”，建立云和木玩行业品牌质量体系。采用新一代信息技术，打造云和木玩产品独特的质量和信用体系，提供质量和信用等相关的服务集成。通过资源共享、融合发展，拓展木玩产品推介宣传渠道，大力推介优质产品，逐步提高木玩产品的知名度和信誉度。
（四）大力培育优质企业
1.大力扶持龙头企业。根据企业产值、税收贡献、科技含量、发展潜力等综合实力情况，优选建立10亿元、5亿元和亿元企业培育库，对入库企业实行结对帮扶制度及政策倾斜，加快形成一批经营规模大、经济效益好、带动作用强、贡献突出的大企业。
2.大力培育上市企业。落实“凤凰行动”，大力推进企业股改上市，以规模以上企业、高新技术企业、优质财源培育企业为重点，建立上市企业培育库。坚持分类指导、分层对接梯次培育，支持鼓励一批龙头骨干企业通过兼并、联合、重组等形式实现资源优化配置。
3.培育壮大小微企业。对小微企业实行动态管理、分类指导、精准帮扶，加强对“个转企”“小升规”工作指导和服务，推动作坊“转企”、企业“升规”，培育一批科技型、创新型小微企业；引导企业走专业化协作配套之路，鼓励龙头骨干企业与小微企业合作，构建完善产业链，推进小微企业专业化、精细化生产，促进中小企业“专精特新”发展；加快木玩小微企业创业园转型提升，规范小微企业园、滚漆中心管理，逐步解决成长型和小微企业场地、资金和技术等困难。
4.改造提升低产低效企业。深化“亩均论英雄”改革，推行“标准地”制度，推进企业投资项目承诺制审批改革，健全以企业亩产效益为核心的综合评价机制，实现规上企业、用地3亩以上企业及入驻小微企业创业园企业评价全覆盖，每年公布评价结果。结合实施差别化要素资源配置政策，以安全、环保、节能降耗等不达标企业、亩均税收1万元以下低效企业为重点，开展“低散乱”企业专项整治行动，倒逼粗放型企业转型发展或退出市场。
5.强化企业家队伍建设。深化产学研合作，鼓励企业与高校共建“行业学院”，更好地培养具有较强专业能力和职业素养、能够满足企业需求的应用型专门人才。加强与国内著名高校、培训机构和知名企业的联系，定期选送企业家进行培训深造；每年组织1－2次企业家到著名高校、知名企业等培训基地参加研讨培训班，实地学习先进的管理理念和经营管理方式。
（五）加强研发创新能力
1.加强创新平台建设。加快高新技术产业化进程，积极培育高新技术企业、科技型中小企业和企业研究院；依托我县成为全省第一批全面创新改革联系点契机，开展全面创新改革试验，鼓励企业建立异地研究院、研发中心、创客中心。健全县域内原创产品备案机制，定期开展备案产品库优秀产品评比活动，进一步促进科技成果保护和转化，加快维权中心建设，创新维权援助方式方法，进一步完善维权服务体系建设，高效、快捷地满足企业实际需求。
2.鼓励企业在人力资源优势地设立研发机构。鼓励规模以上企业设置本地企业异地研发分支机构，开展技术开发、工艺开发、产品开发和有关技术服务活动。异地人才参与制定和实施企业技术创新、技术引进、技术开发的规划，为企业技术发展决策提供咨询和建议；研究开发有市场前景、有竞争力的新技术、新材料、新工艺、新产品；研发形成具有自主知识产权的主导产品和核心技术；广泛开展技术合作，充分利用高等院校、科研院所的科技力量和研究成果进行应用性研究，实施中间试验和工业性试验；完善企业知识产权制度，加强企业知识产权的开发、应用、管理和保护工作；开展人才交流和合作，培训企业、行业急需的高素质工程技术人员和高技能人才。
3.加速产业融合进程。强化“文化+”对木玩产业发展的引领作用，推动木玩产业与创意设计、幼儿教育、动漫游戏、旅游体验等融合发展，打造木制玩具创意基地。深化木玩和幼教的融合发展，加快完成学前木制教玩具的分类和课程开发以及学前木制教玩具装备（产品）体系建设。充分运用“互联网+”，推动“木玩+电商”，全面深化省级电子商务示范县和全省产业集群跨境电商发展试点县建设，提升云和特色电商产业知名度和线上竞争力。加快工旅融合发展，鼓励发展建设工业旅游项目。
（六）加快拓展产业
1.加快建设孵化平台。建设产业创新服务综合体，加快云和木玩童话小镇建设，打造生态优美、产城旅融合的新型产业发展载体。完善木玩产业链，完成小微企业产业园三期建设，探索建立小微企业产业园物业管理提升和公共服务机制。加快小微产业园四期、木玩原辅料市场、木玩智创空间、中国幼教创意园等产业发展平台建设。突出强链补链招商，重点引进玩具设备制造以及玩具产品贸易、研发等产业链企业。
2.发展生产性服务业。加快进口保税仓和出口监管仓投入运营，实现进口货物入库保税、出口货物入仓即退税的双向保税物流运转，切实降低企业生产经营成本。加快电子商务行业发展，打造“中国云和e创园”“阿里巴巴·云和木玩产业带”“云和跨境产业带专区”等优质电商平台。
（七）拓宽开放发展路径
1.鼓励企业拓展国外市场。抓住“一带一路”“长江经济带”等战略实施机遇，引导玩具产业更好的走出去，拓展境外销售渠道，通过参加各类玩具展会，展示企业形象，提升品牌知名度，支持玩具出口企业建设跨境电子商务等境外营销网络，探索电商的全球布点。支持企业建设公共海外仓，探索销售模式的全球布局，鼓励企业收购国际知名品牌，从品牌上占领战略制高点。
2.鼓励企业拓展国内市场。推进云和学前教玩具筛选分类项目，力求把云和教玩具产品列入一、二线城市自主品牌销售店和4A级以上景区、高速公路服务区等门店销售目录，鼓励引导企业与各专业商业市场建立多层次的合作联系，实现产品销售的直接对接。鼓励企业通过第三方平台进行网络销售，对内销的木玩产品实行免费检测的公共服务，提高产品市场占有率。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立云和县传统制造业改造提升领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，县府办、县发改局、县经商局、县经合办〈招商局〉、县教育局、县财政局、县人力社保局、县国土局、县科技局、县住建局、县统计局、县市场监管局、县金融办、县税务局、县人行等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在经商局，县经商局主要负责人任办公室主任，负责统一协调，推进传统制造业改造提升工作。
（二）加大政策支持
1.鼓励行业创业创新。建立原创产品和专利备案机制，设立产品备案库，每年安排100万元专项资金，主要用于玩具设计大赛、行业协会备案的相关费用及评比的奖励。
2.鼓励行业“机器换人”。对列入行业“机器换人”示范点企业的项目设计咨询费给予全额补助 ，首台（套）设备按购置款的20%给予补助，生产性配套设备按购置款的 15%给予补助，工业机器人、智能化控制系统按购置款的50%给予补助。以上补助单个企业合计不超过100万元。
其他企业购置生产性设备(不包括办公设备)合计投资额在30万元(单台设备投资额5万元）以上的技术改造项目，给予投资额8%的补助，单个企业补助不超过50万元。
3.鼓励行业融合发展。每年安排300万元专项资金，用于云和木制教玩具筛选分类研究以及“云和木玩”学前教育装备规范化体系建设和课程开发专项行动，推进云和木玩产业与幼教深度融合。
4. 鼓励行业规范管理。每年安排50万元专项资金，以政府购买服务的形式搭建云和县小微企业综合服务平台，规范提升企业管理水平，健全小微企业园财务等管理制度，为企业提供财会、审批、法律咨询等“一站式”服务。
5.鼓励行业品牌推广。安排300万元资金用于实施“百城千业万企”计划、制定木玩行业国家级标准、中国木制玩具城复评、世界木制玩具城申报、集体商标维护及推广，促进产业发展。
6. 加强行业“低散乱”整治。每年安排500万元用于“低散乱”整治工作。整治方案另行出台。
7.鼓励行业“空间换地”。在符合城市及相关规划、消防安全、建筑安全，以及不影响第三方的前提下，鼓励提高容积率，增加生产性用房。增加的建筑物取得房产证后，给予每平方米30元补助。
8.鼓励行业“电商换市”。安排200万元用于电子商务发展扶持政策的兑现和电商公共服务平台等建设项目的引导扶持，促进行业电子商务发展。
以上条款暂定期限为2018年至2020年，2021年和2022年根据实际情况另行制定。
（三）优化发展环境
积极打造优质的服务环境，树立“企业的发展就是云和的发展、企业的事就是云和的事、为企业服务就是为云和服务”的理念，全力帮助企业解决发展中遇到的困难。全面深化“践行丽水之干、振兴实体经济”专项行动，建立覆盖全县工业企业的服务机制，实现涉企常态化服务全覆盖。建立部门涉企服务清单，实行问题办理、问题反馈、问题销号以及部门联席会议制度，着力打造涉企综合服务平台，提供“妈妈式”“不叫也到、随叫随到”的贴心服务，做到企业反映问题“件件有着落，事事有回音”。进一步减轻企业负担，切实把降低企业制度性交易成本以及税费、用工、用能、融资、用地、办事等方面负担的举措落到实处，增强企业获得感。
